信息量巨大！6月8日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)實(shí)錄來(lái)了！
6月8日上午，國(guó)新辦就《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。海南日?qǐng)?bào)記者 李英挺 攝
6月8日上午，國(guó)新辦就《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修，財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝，海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)和中共海南省委書記、海南省人大常委會(huì)主任劉賜貴，中共海南省委副書記、海南省人民政府省長(zhǎng)沈曉明就《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況作了介紹，并答記者問(wèn)。以下是答記者問(wèn)實(shí)錄：
6月8日上午，國(guó)新辦就《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。海南日?qǐng)?bào)記者 李英挺 攝
吸引人才參與自貿(mào)港建設(shè)
海南采取了這些措施
Q：中央廣播電視總臺(tái)央視記者：
俗話說(shuō)，21世紀(jì)最缺的是人才，剛才也聽(tīng)您談了很多對(duì)于人才的需求，還有渴望。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中，對(duì)人才的需求是非常迫切的。請(qǐng)問(wèn)在接下來(lái)一個(gè)階段，海南將采取哪些具體舉措來(lái)吸引人才參與建設(shè)？謝謝。
6月8日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，省委書記、省人大常委會(huì)主任劉賜貴介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況并答記者問(wèn)。海南日?qǐng)?bào)記者 李英挺 攝
劉賜貴：
謝謝你的提問(wèn)。海南雖然有改革開(kāi)放30多年的歷史，也曾經(jīng)有過(guò)10萬(wàn)人才渡過(guò)瓊州海峽到海南創(chuàng)業(yè)，但畢竟是在1988年，從廣東一個(gè)行政區(qū)分出來(lái)設(shè)立的一個(gè)省。所以，它的人才基礎(chǔ)還是薄弱的，更是一個(gè)發(fā)展的瓶頸。我剛才介紹當(dāng)中講到了我們制定了到2025年“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”的行動(dòng)計(jì)劃，目的是要大力吸引人才。我要提到的是，中央組織部和國(guó)家各個(gè)部門對(duì)海南的大力支持，這兩年通過(guò)選調(diào)、調(diào)配，從省級(jí)班子、廳級(jí)班子到縣市的班子，大概有200名左右的干部到海南去任職或者掛職，掛職的時(shí)間不是半年、一年，而是兩到三年。這也是中央各個(gè)部門堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話的具體體現(xiàn)?？倳洰?dāng)時(shí)就指出，海南全面深化改革開(kāi)放是國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，必須舉全國(guó)之力、聚四方人才。我首先還是要感謝中央各個(gè)部門對(duì)海南的支持。我們落實(shí)總書記重要講話，確定2025年“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”的計(jì)劃，省委成立了人才工作委員會(huì)，我親自任人才委員會(huì)主任，定期研究，出臺(tái)了一系列政策。這些政策圍繞人才如何發(fā)揮才干，在住房、子女就學(xué)等方面提供各方面的便利。這兩年來(lái)，已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)人到海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這和當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放時(shí)10萬(wàn)人才渡瓊州海峽不同的特點(diǎn)是，那時(shí)候的博士是在大街上擦皮鞋，因?yàn)樗麤](méi)有事干。我們現(xiàn)在講的是10萬(wàn)多人到海南，都是有就業(yè)崗位的。最近我們推出了4萬(wàn)多個(gè)向全球招聘的崗位，年底之前還會(huì)再推出，就有幾十萬(wàn)海內(nèi)外的人才踴躍報(bào)名。
解決人才問(wèn)題，首先是人才愿意來(lái)，愿意來(lái)的前提是解決他們的后顧之憂，有用武之地，海南雖然有良好的生態(tài)環(huán)境、好的空氣、好的水、好的食品，但是人才來(lái)還是要著重于能夠就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這是最重要的。我剛才講，吸引人才來(lái)是有具體崗位需求的，是有活兒干的。我們解決他們子女就學(xué)，這兩年我們?cè)谌?、全?guó)引進(jìn)了80多家最好的學(xué)校，從幼兒園、小學(xué)到中學(xué)，因?yàn)閬?lái)創(chuàng)業(yè)的人他們的后顧之憂就是孩子有沒(méi)有好的學(xué)校上學(xué)。二是有沒(méi)有好的健康保障。我們?cè)谌蛞呀?jīng)引進(jìn)了50多家各類好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，所以我覺(jué)得現(xiàn)在人才應(yīng)該會(huì)愿意來(lái)。第二個(gè)問(wèn)題是人才來(lái)了能夠有事干、留得住。這幾年，我們招聘的人才流動(dòng)性很少，說(shuō)明“留得住”。因?yàn)楹Ｄ系恼?、海南良好的生態(tài)環(huán)境吸引了眾多的人才。加上自貿(mào)港政策公布以后，獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)一定會(huì)吸引更多的人才來(lái)海南就業(yè)。
我這里要特別講的是，我們?cè)诼糜螛I(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這三個(gè)領(lǐng)域著重發(fā)展，現(xiàn)在除了個(gè)別的，還有整體團(tuán)隊(duì)、總部經(jīng)濟(jì)和一些高端企業(yè)，一個(gè)企業(yè)可能帶來(lái)了幾百人、幾千人的人才。還有市場(chǎng)主體，我在發(fā)布時(shí)講到我們?cè)黾恿?4.4萬(wàn)戶，增長(zhǎng)了66%，實(shí)際上每年都以30%以上的速度增長(zhǎng)。海南現(xiàn)在市場(chǎng)主體超過(guò)100萬(wàn)戶。900多萬(wàn)人口，超過(guò)100萬(wàn)戶的市場(chǎng)主體，這只是到目前。我想，獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)一定會(huì)吸引更多的市場(chǎng)主體到海南來(lái)創(chuàng)業(yè)。
我這里還要講一下，我們不是光吸引人才，還注重本地人才作用的發(fā)揮，因?yàn)樗麄儺吘故呛Ｄ夏壳暗闹髁?。所以這兩年來(lái)，省委一方面抓引進(jìn)人才，一方面抓本地人才作用的發(fā)揮，主要有幾方面：一是送出去培訓(xùn)。我們到國(guó)外培訓(xùn)的、中央機(jī)關(guān)培訓(xùn)的現(xiàn)在每年都安排幾百人。二是加強(qiáng)本土培訓(xùn)。海南自貿(mào)港是全島自貿(mào)港，海南主要的人口還是在農(nóng)村，主要的面積也是在農(nóng)村，農(nóng)村的狀況如何決定著海南自貿(mào)港是否成功。我們對(duì)包括農(nóng)民在內(nèi)的居民都很好地進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的素質(zhì)，對(duì)鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生在職稱、工資待遇、住房等方面有一套良好的優(yōu)惠政策，使他們?cè)敢饬粼谵r(nóng)村。因?yàn)榻窈蠛Ｄ献杂少Q(mào)易港是全島同城化，所以必須提升鄉(xiāng)村人才的素質(zhì)。前不久，我們還表彰了海南的名家、英才、工匠、鄉(xiāng)土人才，激勵(lì)本土人才進(jìn)一步發(fā)揮作用。這兩方面，我們今后一直會(huì)堅(jiān)持下去。謝謝。
海南自貿(mào)港實(shí)行“非禁即入”
原則上政府取消許可和審批
Q：中新社記者：
我們知道，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港離不開(kāi)大批優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體的積極參與，請(qǐng)問(wèn)企業(yè)在海南能夠直接享受到的自貿(mào)港核心政策有哪些？謝謝。
6月8日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，省委副書記、省長(zhǎng)沈曉明介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況并答記者問(wèn)。海南日?qǐng)?bào)記者 李英挺 攝
沈曉明：
我記得兩年以前習(xí)近平總書記“4·13”重要講話中有這么一段話，“歡迎全世界投資者到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，共享中國(guó)改革成果”。自貿(mào)港建設(shè)需要市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體需要了解我們有什么政策，6月1日《總體方案》一公布，我們就從《總體方案》當(dāng)中提取了60條優(yōu)惠政策的干貨，通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)布。結(jié)果40分鐘后，閱讀量達(dá)到10萬(wàn)+，兩個(gè)半小時(shí)后閱讀量超過(guò)50萬(wàn)，說(shuō)明市場(chǎng)主體對(duì)海南自貿(mào)港的政策非常關(guān)注。由于政策很多，我在這里選四方面的政策作簡(jiǎn)單的解讀。
第一，關(guān)于投資自由便利。海南自由貿(mào)易港實(shí)行“非禁即入”，除非有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對(duì)企業(yè)實(shí)行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開(kāi)展業(yè)務(wù)。政府的備案受理機(jī)構(gòu)通過(guò)事中事后監(jiān)管來(lái)履行監(jiān)管義務(wù)，對(duì)于外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加自貿(mào)港專用的負(fù)面清單管理制度。在自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少限制和禁止的條款。對(duì)于自貿(mào)港內(nèi)注冊(cè)的境內(nèi)企業(yè)，我們將支持他們通過(guò)境外發(fā)行股票的方式進(jìn)行融資。另外，如果他從事的是旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等我們鼓勵(lì)的領(lǐng)域，他在境外直接投資的收益可以免征企業(yè)所得稅。因此，在投資自由便利方面，我們的政策是一套非常完備的體系。
第二，關(guān)于貨物貿(mào)易零關(guān)稅。全島封關(guān)以后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都沒(méi)有進(jìn)口關(guān)稅了。但是在全島封關(guān)之前，我們也設(shè)定了四類物品，通過(guò)清單管理免關(guān)稅。一是生產(chǎn)資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nèi)居民的消費(fèi)品。我大致算了一下，進(jìn)口游艇稅收的成本大概能夠降低38%，本來(lái)1000萬(wàn)進(jìn)口一條游艇，你需要交380萬(wàn)的稅，但是你如果在海南買一條1000萬(wàn)的進(jìn)口游艇，就不需要交380萬(wàn)的稅，比其他地方買游艇省了380萬(wàn)。另外，進(jìn)口娛樂(lè)設(shè)備稅收大概能省20%。就在前幾天，我去?？诘囊患疑镏扑幯邪l(fā)服務(wù)外包公司調(diào)研，這個(gè)公司的負(fù)責(zé)人告訴我，他自己算過(guò)帳，他剛剛要買3個(gè)億的研發(fā)設(shè)備，在零關(guān)稅之前需要3個(gè)億，在零關(guān)稅之后只要2個(gè)億，省了1/3的錢。對(duì)他來(lái)講，他覺(jué)得在海南建研發(fā)中心成本更低，花同樣的錢能夠買更多的設(shè)備、雇更多的人。另外，洋浦保稅港區(qū)等特殊區(qū)域?qū)⒙氏葘?shí)行原產(chǎn)地規(guī)則。什么叫原產(chǎn)地規(guī)則？就是你生產(chǎn)用的原材料當(dāng)中有進(jìn)口物件的，如果能夠讓他在特殊區(qū)域里面增值超過(guò)30%，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品再進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)就不需要再交關(guān)稅。我給大家舉一個(gè)凍品的例子，我們國(guó)家每年進(jìn)口牛肉、羊肉、豬肉凍品大概是600多萬(wàn)噸，2019年凍品進(jìn)口的量比2018年增長(zhǎng)45%，以非常高的速度每年在增長(zhǎng)。舉牛肉的例子，整頭?；蛘甙腩^牛普通進(jìn)口關(guān)稅70%，最惠國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅25%，如果整頭牛、半頭牛進(jìn)口到洋浦港，再通過(guò)初加工，也就是分割成大腿肉、牛筋，很容易增值30%。如果增值30%，這個(gè)牛肉再經(jīng)過(guò)中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)就省去了70%或者是25%的關(guān)稅。因此，企業(yè)的利潤(rùn)空間是十分巨大的，老百姓就可以吃到更加便宜的進(jìn)口牛肉。所以，原產(chǎn)地規(guī)則的含金量是相當(dāng)高的。
第三，關(guān)于所得稅的稅率。從現(xiàn)在開(kāi)始到2025年，我們對(duì)符合條件的企業(yè)和個(gè)人減免所得稅。比如，對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)運(yùn)行的鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，我們減按15%征收企業(yè)所得稅。比如，對(duì)在海南自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，如果他們?cè)诤Ｄ蠉u內(nèi)待滿183天，他們個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的那部分將免征。因此，對(duì)于高端的緊缺人才在個(gè)稅方面的吸引力也是十分大的。
第四，關(guān)于服務(wù)業(yè)開(kāi)放。我們將大幅減少市場(chǎng)準(zhǔn)入，在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)，特別是種業(yè)、航運(yùn)、電信、商務(wù)服務(wù)、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度。比如，基礎(chǔ)電信。到目前為止我們國(guó)家的政策是，基礎(chǔ)電信要求有中方控股，在這一版的自貿(mào)港《總體方案》當(dāng)中第一次提到有序開(kāi)放基礎(chǔ)電信。再比如，我們支持境外證券、期貨、基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)資或者是合資的金融機(jī)構(gòu)。再比如，我們?cè)试S境外理工農(nóng)醫(yī)類的世界高?；蛘呤锹殬I(yè)院校在海南能夠獨(dú)立辦學(xué)，這些開(kāi)放的政策之前都是沒(méi)有過(guò)的。
關(guān)于政策的具體內(nèi)容很多，這段時(shí)間我們會(huì)陸續(xù)以不同的形式向社會(huì)進(jìn)行解讀，給大家答疑，大家有什么問(wèn)題可以看我們海南的招商引才網(wǎng)，也可以把你的問(wèn)題留給我們，我們會(huì)及時(shí)答復(fù)你們。最近，海南還將組織各種形式的招商說(shuō)明會(huì)，歡迎各位媒體記者踴躍參加。
海南自貿(mào)港與香港定位不同
互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng) 不會(huì)造成沖擊
Q：日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/p>
這次規(guī)劃的目標(biāo)是讓海南成為未來(lái)國(guó)際貿(mào)易和金融的樞紐，這是不是意味著未來(lái)的海南會(huì)替代現(xiàn)在香港的一部分功能和地位？謝謝。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修。徐想 攝
林念修：
謝謝你的提問(wèn)。眾所周知，香港、新加坡和迪拜是當(dāng)前國(guó)際上高水平自由貿(mào)易港的典型代表，他們的建設(shè)模式、政策制度都各有特點(diǎn)。大家都知道，香港是重要的國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心，被眾多的國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)選為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體和最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。特別是香港回歸祖國(guó)以后，在“一國(guó)兩制”下，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，并且深度融入到中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程中。
在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，我們既要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上知名的自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放制度體系。同時(shí)，我們更要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。
從這個(gè)意義來(lái)講，海南自由貿(mào)易港與香港的定位不同，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，應(yīng)該說(shuō)互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)對(duì)香港造成沖擊。下一步，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港進(jìn)程中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極開(kāi)展務(wù)實(shí)有效的合作，保障香港的長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。謝謝。
四
推進(jìn)貿(mào)易的自由化便利化
海南自貿(mào)港有什么新特點(diǎn)
Q
海南廣播電視總臺(tái)全媒體記者：
海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案提出構(gòu)建海南自貿(mào)港政策和制度體系的設(shè)計(jì)，要以貿(mào)易的自由化和便利化為重點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)海南自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中，貿(mào)易自由化便利化在政策制度的設(shè)計(jì)上有什么樣的考慮？又有什么樣的特點(diǎn)？謝謝。
商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文。徐想 攝
王受文：
謝謝你的提問(wèn)。貿(mào)易自由化便利化是全世界先進(jìn)的自由貿(mào)易港的一個(gè)基本的、普遍的特征。在今天，很多區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定中都強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的自由化和便利化，當(dāng)然，貿(mào)易的自由化便利化也是我們海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計(jì)的一個(gè)非常重要的內(nèi)容，可以說(shuō)是一個(gè)重點(diǎn)。
在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們強(qiáng)調(diào)要突出創(chuàng)新，要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要體現(xiàn)中國(guó)特色，符合海南的定位。貿(mào)易自由化便利化也要符合我國(guó)的全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的整體方向。貿(mào)易自由化便利化分為兩個(gè)方面：一是貨物貿(mào)易的自由化便利化。二是服務(wù)貿(mào)易的自由化便利化。貨物貿(mào)易自由化便利化有幾個(gè)特點(diǎn)：一，要實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”。也就是說(shuō)，海南自由貿(mào)易港要制定一個(gè)征稅商品目錄，在這個(gè)商品目錄之外的產(chǎn)品進(jìn)入自由貿(mào)易港，實(shí)行“零關(guān)稅”。二，瞄準(zhǔn)“零壁壘”。除關(guān)稅措施外，在非關(guān)稅措施如許可證、配額等方面，將制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單，清單以外的貨物和物品，自由進(jìn)出自貿(mào)港。三，推進(jìn)便利化。貨物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，可以通過(guò)單一的國(guó)際貿(mào)易窗口，十分便利的進(jìn)入。海關(guān)監(jiān)管要體現(xiàn)高效便捷，貨物進(jìn)入自貿(mào)港是非常便利的。四，在貨物貿(mào)易自由便利的情況下，我們要確保風(fēng)險(xiǎn)能夠得到防范和控制，要高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，要實(shí)施智能的、精準(zhǔn)的監(jiān)管。
在服務(wù)貿(mào)易方面，服務(wù)貿(mào)易有四種形態(tài)。其中跨境交付、境外消費(fèi)和自然人移動(dòng)叫做跨境服務(wù)貿(mào)易。對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易的這三種形態(tài)，我們要制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在這個(gè)負(fù)面清單之外，這三種形態(tài)的服務(wù)貿(mào)易將是自由的，將準(zhǔn)入。服務(wù)貿(mào)易的另外一種形態(tài)叫做商業(yè)存在，就是在當(dāng)?shù)靥峁┓?wù)。進(jìn)入要準(zhǔn)營(yíng)，準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)就涉及到資格標(biāo)準(zhǔn)，一些技術(shù)要求有透明度、監(jiān)管方面的要求，在這方面我們要做進(jìn)一步的規(guī)范，使之建立商業(yè)存在也可自由便利。在服務(wù)貿(mào)易方面，我們體現(xiàn)既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)。
根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，我們分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段，2025年之前是第一步，主要要做三方面的工作，體現(xiàn)早期收獲。第一方面的工作，我們要在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行一線放開(kāi)、二線管住的政策措施。第二方面，要建立“一負(fù)三正”的清單。剛剛劉書記和沈省長(zhǎng)也提到了，我們?cè)谌珝u封關(guān)運(yùn)作之前通過(guò)的“一負(fù)三正”，負(fù)面清單就是對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備零關(guān)稅負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外商品的全部免稅。要制定三個(gè)正面清單，就是對(duì)進(jìn)口運(yùn)營(yíng)用的交通工具，對(duì)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或者兩頭在外模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品。三個(gè)正面清單之內(nèi)的全部免稅，所以這是要做的第二個(gè)內(nèi)容，作為早期收獲。第三方面，我們今年年內(nèi)要制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單。這個(gè)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單就是我剛剛提到的，在服務(wù)貿(mào)易的三種模式，對(duì)這三種模式項(xiàng)下的服務(wù)貿(mào)易，如果有限制就納入到這個(gè)負(fù)面清單，如果沒(méi)有限制的，負(fù)面清單之外開(kāi)放，這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，它將是我們中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單，值得期待。謝謝。
“建議大家到海南旅游多帶點(diǎn)錢，
準(zhǔn)備'剁手'”
Q：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)記者：
我的問(wèn)題是提給鄒部長(zhǎng)，2025年封關(guān)運(yùn)作前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)行“零關(guān)稅”政策，形成早期收獲。請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部是如何考慮的？謝謝。
財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡。徐想 攝
鄒加怡：
謝謝你的提問(wèn)。剛才幾位發(fā)言的同事們都提到了“零關(guān)稅”政策，“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港的一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計(jì)，具體說(shuō)就是分步驟、分階段的實(shí)施以“零關(guān)稅”為特征的貿(mào)易自由化便利化制度安排。“零關(guān)稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關(guān)運(yùn)作之前率先對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。具體來(lái)說(shuō)包括幾方面：一是生產(chǎn)設(shè)備。對(duì)企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理。二是交通工具。對(duì)島內(nèi)用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等交通工具，還有游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”的正面清單管理。三是原輔料。對(duì)于島內(nèi)用于生產(chǎn)自用或者是開(kāi)展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實(shí)施“零關(guān)稅”正面清單管理。四是居民消費(fèi)品。對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)口商品，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購(gòu)買。這四類商品是剛才受文副部長(zhǎng)提到的，就是“一負(fù)三正”的清單管理。除此之外，五是大幅放寬離島免稅購(gòu)物政策，免稅購(gòu)物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬(wàn)元提升到每人每年10萬(wàn)元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類，同時(shí)優(yōu)化管理，提高旅客購(gòu)物的便利度。各位如果到海南去旅游，建議大家多帶點(diǎn)錢，準(zhǔn)備“剁手”。六是支持海南發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展國(guó)際交流。研究出臺(tái)對(duì)國(guó)家級(jí)展會(huì)的境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷售的免稅政策。這是早期收獲。
等到條件成熟，于2025年實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作之后，會(huì)在簡(jiǎn)并稅制的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外的所有進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅。這就是實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”的最終制度安排。剛才受文副部長(zhǎng)也談到，國(guó)家要制定一個(gè)進(jìn)口征稅商品目錄，只有在這個(gè)目錄上的商品仍然需要征收關(guān)稅，其他大部分不在目錄上的進(jìn)口商品就會(huì)實(shí)現(xiàn)免征進(jìn)口關(guān)稅。
“零關(guān)稅”政策的“早期收獲”應(yīng)該說(shuō)內(nèi)容是非常豐富的，覆蓋了海南經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。從受益的主體看，包括了生產(chǎn)者，比如企業(yè)，也包括了消費(fèi)者，比如居民和游客。從支持的行業(yè)看，既包括了物質(zhì)生產(chǎn)型的企業(yè)，也包括了服務(wù)型企業(yè)。從商品范圍來(lái)看，既包括了大型的生產(chǎn)設(shè)備和交通工具，又包括了居民日常生活用的消費(fèi)品。未來(lái)我們要制定“一負(fù)三正”四張清單，在制定四張清單時(shí)會(huì)重點(diǎn)支持高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和有海南特色的產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，也會(huì)根據(jù)海南的實(shí)際情況來(lái)對(duì)“一負(fù)三正”的清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。總體上要逐步地縮短負(fù)面清單，不斷擴(kuò)大正面清單，不斷釋放“零關(guān)稅”的政策紅利。
“零關(guān)稅”的“早期收獲”關(guān)鍵是“早”，就是早日落地、早見(jiàn)成效。一方面，能夠吸引更多的人流、物流、資金流集聚到海南，為海南自貿(mào)港的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐。同時(shí)，增強(qiáng)大家對(duì)海南發(fā)展的信心。另一方面，也是為2025年之后實(shí)行全島封關(guān)運(yùn)作積累經(jīng)驗(yàn)，做好準(zhǔn)備。
我們會(huì)按照《總體方案》的要求，積極作為，推動(dòng)自貿(mào)港財(cái)稅政策盡早落地，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，把海南自貿(mào)港打造成新時(shí)期改革開(kāi)放的鮮明旗幟。謝謝大家。
海南自貿(mào)港建設(shè)有“6個(gè)不允許”
Q
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：
《總體方案》提出要建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有針對(duì)性地化解重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)問(wèn)在推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中有什么風(fēng)險(xiǎn)？海南將如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范？謝謝。
劉賜貴：
謝謝你的提問(wèn)。海南自貿(mào)港是在中華民族偉大復(fù)興這個(gè)時(shí)代，在百年未有之大變局這個(gè)時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生的，是中國(guó)改革開(kāi)放鮮明的特征。作為自貿(mào)港，海南現(xiàn)在正在拉開(kāi)序幕，這是一個(gè)偉大的事業(yè)，是中國(guó)內(nèi)地唯一一個(gè)自貿(mào)港，誰(shuí)也沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)，但是我們一定會(huì)在建設(shè)的過(guò)程中把你剛才提到的這個(gè)問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)防控，真正擺在重要的位置。有一句話叫“管得住”才能“放得開(kāi)”，有一些風(fēng)險(xiǎn)我們現(xiàn)在是可以預(yù)料的，剛才鄒部長(zhǎng)講的“一負(fù)三正”四張清單，我們也做了分析，這里面有什么風(fēng)險(xiǎn)，怎么防控；有一些風(fēng)險(xiǎn)是在發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的，但是也要有這種意識(shí)，未雨綢繆。首先要明確，海南自貿(mào)港是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自貿(mào)港，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路是堅(jiān)定不移的。也可以說(shuō)，世界上很多的自貿(mào)港是資本主義制度，但是社會(huì)主義制度下的自貿(mào)港就是海南。所以我們要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，有幾個(gè)不允許，即不允許危害國(guó)家安全、不允許在意識(shí)形態(tài)方面來(lái)破壞社會(huì)主義制度、不允許通過(guò)貨物貿(mào)易走私、不允許搞黃賭毒、不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境、不允許在海南自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程產(chǎn)生腐敗，發(fā)生不廉潔的行為。對(duì)這些原則性的問(wèn)題，我們都會(huì)制定或者已經(jīng)制定相應(yīng)的管控措施。
一年多來(lái)，省委對(duì)自貿(mào)港的風(fēng)險(xiǎn)防控是高度重視的，做了認(rèn)真的分析，大體上總結(jié)了13類，大大小小的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有100多個(gè)，這就是我們現(xiàn)在可以想到的。在發(fā)展過(guò)程中可能還有我們想不到的，不怕！只要我們有堅(jiān)定的防范化解的意識(shí)和決心，我們不斷去提升風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的能力，提高社會(huì)治理能力。大家都很關(guān)注海南的房地產(chǎn)，現(xiàn)在到海南買一套房子是有條件的，也就是說(shuō)你到那里工作一年以上才有條件。全島進(jìn)行全域的限購(gòu)是有個(gè)過(guò)程的，實(shí)際上也是風(fēng)險(xiǎn)防控的一個(gè)過(guò)程，早在2015年習(xí)近平總書記主持了全面深化改革委員會(huì)的會(huì)議時(shí)確定海南進(jìn)行多規(guī)合一的試點(diǎn)，從2015年開(kāi)始，我們對(duì)房地產(chǎn)提出了“兩個(gè)暫?！?，一個(gè)是暫停批地，一個(gè)是有地的房地產(chǎn)商暫停批建。因?yàn)楫?dāng)時(shí)房地產(chǎn)商手頭上掌握了幾十萬(wàn)畝的可以用于建設(shè)商品房的土地資源。后來(lái)，我們?yōu)榱寺鋵?shí)好“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的理念，因?yàn)楫?dāng)時(shí)在海南有2萬(wàn)多家房地產(chǎn)商，很多市縣是靠房地產(chǎn)賣地建房取得稅收、取得固定資產(chǎn)投資，后來(lái)我們?cè)?/3的市縣取消了固定資產(chǎn)的投資考核和財(cái)政收入的考核，實(shí)際上也是對(duì)各市縣房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了根本的限制。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話以后，也就是2018年6月份，可以說(shuō)我們是以壯士斷腕的決心采取了全域的限購(gòu)?，F(xiàn)在看來(lái)，我們經(jīng)歷了陣痛，但是我們對(duì)房地產(chǎn)曾經(jīng)有過(guò)的歷史上帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，幾起大起大落的風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)在自貿(mào)港政策發(fā)布后不會(huì)再出現(xiàn)。這就是我們說(shuō)的，有的是未雨綢繆，必須防在前，類似這樣的事還不少，所以我們?cè)诜揽仫L(fēng)險(xiǎn)方面首先建立一套機(jī)制。
第二是從立法的角度，海南制定出臺(tái)并且正在實(shí)施反走私條例，對(duì)走私有明確的法律條款。因?yàn)椤傲汴P(guān)稅”以后，一線放開(kāi)以后必須二線管住，管住主要還是貨物的走私，所以我們從法律方面，省人大常委會(huì)制定了相關(guān)的條例。剛才我還講到了反腐敗和廉政的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目多了，投資多了，公共的權(quán)力大了，如果這方面的風(fēng)險(xiǎn)控制不住，我們就不可能有一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境。在這方面，我們對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程的介入監(jiān)督，由省紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門組成，對(duì)全省的投資項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督。
我們建立了社會(huì)管理信息化平臺(tái)，不是嘴上說(shuō)一說(shuō)你能夠管得住，而是要有硬件。我們現(xiàn)在基本上建立起了一套海上12海里內(nèi)、岸上1944公里的海岸線上的，再加上內(nèi)陸的網(wǎng)格化反走私管控。通過(guò)衛(wèi)星海上和岸上的岸基雷達(dá)，通過(guò)遠(yuǎn)程的抓拍，可以無(wú)縫地對(duì)所有岸線實(shí)行監(jiān)控，所以在風(fēng)險(xiǎn)管控方面、反走私方面，我們是有一套管理機(jī)制和平臺(tái)的。謝謝。
在海南自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中
金融政策的設(shè)計(jì)與推進(jìn)遵循三項(xiàng)原則
Q：中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：
從國(guó)際成熟的自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，開(kāi)放的金融政策是一個(gè)比較基本的特征。請(qǐng)問(wèn)未來(lái)在海南自由港的建設(shè)當(dāng)中，人民銀行在金融政策設(shè)計(jì)的方面有哪些考慮？謝謝。
中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝。徐想 攝
潘功勝：
謝謝。要素的自由流動(dòng)是高水平自由貿(mào)易港的基本特征，其中資金的自由流動(dòng)是最基本和最核心的要素流動(dòng)，是貿(mào)易和投資自由化和便利化的基礎(chǔ)條件。在海南自由貿(mào)易港的建設(shè)過(guò)程中，金融政策的設(shè)計(jì)與推進(jìn)遵循三項(xiàng)原則：第一，按照總體方案所確定的，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系的建設(shè)。第二，金融定位于服務(wù)跨境貿(mào)易投資的自由化和便利化。第三，以不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線。所以，我們將按照這三項(xiàng)原則來(lái)設(shè)計(jì)和推進(jìn)支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融政策。
金融政策的總體框架主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：一是高水平的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的開(kāi)放，便利跨境貿(mào)易和投融資的資金流動(dòng)。二是金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。三是金融改革創(chuàng)新，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)。
第一方面是金融服務(wù)于跨境貿(mào)易和投融資的自由化便利化。高水平的經(jīng)常項(xiàng)目開(kāi)放和資本項(xiàng)目的開(kāi)放政策，跨境資金流動(dòng)管理政策是海南自由貿(mào)易港建設(shè)中最重要，也是最核心的金融政策。在跨境貿(mào)易方面，我國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目的資金匯兌已經(jīng)完全開(kāi)放，所以在海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的資金匯兌要實(shí)現(xiàn)高度的便利化，商業(yè)銀行所進(jìn)行的真實(shí)性審核，全面從事前的審查轉(zhuǎn)向事后的核查。同時(shí)，我們完善新的跨境貿(mào)易形態(tài)，比如離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的跨境收支的管理政策。建設(shè)便利跨國(guó)公司全球結(jié)算中心運(yùn)行的政策環(huán)境。在跨境直接投資方面，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的外商投資管理制度，探索適用市場(chǎng)需求新形態(tài)的跨境直接投資，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)試行QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境內(nèi)有限合伙人）的兩項(xiàng)制度。
在跨境融資政策方面，在海南建立新的跨境融資體制，試點(diǎn)合并交易環(huán)節(jié)的跨境融資政策管理框架，實(shí)施統(tǒng)一的宏觀審慎管理政策，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自主的跨境融資。同時(shí)，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，探索擴(kuò)大海南居民個(gè)人用匯自主權(quán)。考慮到金融開(kāi)放政策有很強(qiáng)的外溢性，需要以現(xiàn)有的本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，建立資金“電子圍網(wǎng)”，構(gòu)建海南金融對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)平臺(tái)。
第二方面，服務(wù)于海南對(duì)外開(kāi)放的金融服務(wù)體系和金融服務(wù)能力的建設(shè)。率先在海南自由貿(mào)易港落實(shí)金融服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放政策，豐富海南的金融業(yè)態(tài)。培育商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的金融能力，支持國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品等要素交易平臺(tái)建設(shè)。
第三方面，圍繞海南建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策取向。強(qiáng)化金融支持和改革創(chuàng)新，推動(dòng)海南重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易金融、消費(fèi)金融、綠色金融、科技金融。
第四方面，構(gòu)筑海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建設(shè)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估體系，宏觀審慎管理體系，建設(shè)反洗錢、反恐怖融資、反逃稅的審查機(jī)制。構(gòu)建適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
下一步，人民銀行、國(guó)家外匯管理局將會(huì)同海南省政府和其他的金融管理部門，按照中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，根據(jù)《總體方案》的實(shí)施進(jìn)程，積極做好金融支持海南改革開(kāi)放的各項(xiàng)工作。謝謝。
當(dāng)前形勢(shì)下
出臺(tái)海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案有什么重大意義？
Q：人民日?qǐng)?bào)記者：
受到新冠肺炎疫情的多種因素影響，很多專家對(duì)全球化持悲觀態(tài)度。當(dāng)前形勢(shì)下出臺(tái)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港有什么重大的意義？謝謝。
林念修：
剛才我向大家簡(jiǎn)要介紹了一下海南自由貿(mào)易港總體建設(shè)方案的主要內(nèi)容，從這些主要內(nèi)容來(lái)看，我們深深體會(huì)到，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。我想可以概括為四個(gè)方面：
一是建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求。在我國(guó)即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度安排，引領(lǐng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放向縱深推進(jìn)，可以為全國(guó)更高水平的改革開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
二是打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，要深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，加快推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)制度型開(kāi)放，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代法治體系，等等。總之，就是要以高水平開(kāi)放帶動(dòng)深層次改革，從而營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。
三是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，推動(dòng)各類要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，打造包括資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、人才在內(nèi)的全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)，形成具有海南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范。
四是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是用實(shí)際行動(dòng)向世界表明，中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大，中國(guó)將一以貫之地扎實(shí)推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，打造全球開(kāi)放合作的典范，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，為我國(guó)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺(tái)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。謝謝。
洋浦保稅港區(qū)在哪些方面
開(kāi)展了先行先試？
Q：中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者：
我們想知道在海南自由貿(mào)易港的早期建設(shè)當(dāng)中，洋浦保稅港區(qū)在哪些方面開(kāi)展了先行先試？謝謝。
海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)。徐想 攝
李國(guó)：
謝謝您的提問(wèn)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案明確規(guī)定，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)采取分步驟、分階段實(shí)施的戰(zhàn)略，其中在2025年之前這段時(shí)間，《總體方案》確定了18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。第一項(xiàng)就是明確提出了在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實(shí)行一線放開(kāi)、二線管住的進(jìn)出口管理制度。這段話的意思很明確地告訴我們，在第一階段實(shí)施的過(guò)程中，我們要率先利用洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行一些先行先試的工作。也就是說(shuō)，洋浦綜合保稅港區(qū)是自貿(mào)港建設(shè)的先行區(qū)。在這個(gè)先行區(qū)里面，我們將率先實(shí)行一線放開(kāi)、二線管住的創(chuàng)新管理制度，率先在這里實(shí)施有關(guān)的早期收獲的政策，在這里率先實(shí)施我們一系列的有利于貿(mào)易便利化自由化的措施，從而為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)行探索和積累經(jīng)驗(yàn)。所以從這個(gè)意義上來(lái)講，建設(shè)好、實(shí)施好洋浦保稅港區(qū)，為全島封關(guān)運(yùn)行，全面實(shí)施自由貿(mào)易港的政策將發(fā)揮重要的探索和基礎(chǔ)性的作用。
根據(jù)中央的部署，海關(guān)總署聚焦貿(mào)易自由化便利化，堅(jiān)持管得住才能放得開(kāi)的要求，在全面總結(jié)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研論證，研究制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》，并于6月3日正式對(duì)外發(fā)布。大家看了監(jiān)管辦法會(huì)對(duì)有關(guān)的內(nèi)容有所了解，這個(gè)《辦法》七章31條，從先行的角度來(lái)看具有幾方面的特點(diǎn)：
一是試行海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案明確的加工增值稅收政策，對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含有進(jìn)口料件在洋浦保稅港區(qū)加工增值超過(guò)30%的貨物，出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外銷售時(shí)免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口增值稅和消費(fèi)稅。這里面有兩個(gè)非常重要的關(guān)鍵點(diǎn)需要把握：一是對(duì)鼓勵(lì)類的企業(yè)，不是所有的。二是這個(gè)地方講的免稅是免征關(guān)稅。
二是簡(jiǎn)化一線申報(bào)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，洋浦保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物除需要口岸檢疫檢驗(yàn)或必須驗(yàn)核許可證件的貨物，包括履行國(guó)際公約條約協(xié)定，或者涉及安全準(zhǔn)入管理的貨物以外，企業(yè)無(wú)需向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)徑予放行，最大限度地放寬一線進(jìn)入。
三是突出區(qū)內(nèi)自由，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行企業(yè)自律管理。一般情況下，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開(kāi)展中轉(zhuǎn)集拼、加工制造、交易、研發(fā)再制造、檢測(cè)維修等業(yè)務(wù)。其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)須辦理海關(guān)手續(xù)，貨物在保稅港區(qū)內(nèi)不設(shè)存儲(chǔ)期限。海關(guān)取消帳冊(cè)管理，免于辦理海關(guān)核銷等常規(guī)監(jiān)管手續(xù)。同時(shí)，海關(guān)將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)甄別和智能研判，實(shí)施重點(diǎn)的稽核查和查驗(yàn)，實(shí)行高效精準(zhǔn)的管理。
四是嚴(yán)格二線管理。加強(qiáng)圍網(wǎng)管理，強(qiáng)化卡口的作用，對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)及進(jìn)出保稅港區(qū)的車輛（包括行政車輛）、貨物、物品、人員的，海關(guān)依法實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管。
五是改革統(tǒng)計(jì)方法。改變海關(guān)原有實(shí)時(shí)逐票統(tǒng)計(jì)的方式，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集手段前伸至洋浦保稅港區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立的一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)。
六是支持發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，對(duì)國(guó)家禁止進(jìn)出境貨物外，可在符合海關(guān)要求的專用作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化中轉(zhuǎn)集拼貨物數(shù)據(jù)報(bào)送方式，實(shí)施電子倉(cāng)單傳輸。
七是建立協(xié)同共管機(jī)制。依托洋浦保稅港區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立的一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，搭建統(tǒng)一規(guī)范、真實(shí)可靠的信息底賬庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政府部門、口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)及區(qū)內(nèi)企業(yè)之間信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)可溯、責(zé)任可究，建立地方主管、多部門協(xié)同監(jiān)管、企業(yè)自管的機(jī)制。
八是不禁止區(qū)內(nèi)居住居民及設(shè)立營(yíng)業(yè)性的商業(yè)設(shè)施?？紤]到海南自由貿(mào)易港涉及商業(yè)消費(fèi)等業(yè)態(tài)，對(duì)洋浦保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立的營(yíng)利性商業(yè)設(shè)施等不做禁止性的規(guī)定，這也是一個(gè)巨大的突破，因?yàn)楝F(xiàn)在所有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)都是不允許人員居住和設(shè)立營(yíng)利性場(chǎng)所，這是開(kāi)了一個(gè)口子。
下一步，海關(guān)將積極做好監(jiān)管服務(wù)工作，全力支持洋浦保稅港區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)總結(jié)評(píng)估洋浦保稅港區(qū)先行先試的情況，逐步在?？诰C合保稅區(qū)等海南省內(nèi)符合條件的其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實(shí)施成熟的方案。謝謝大家。
人民群眾將從自貿(mào)港建設(shè)中
享受到哪些政策紅利？
Q:大眾網(wǎng)海報(bào)新聞?dòng)浾撸?/p>
《總體方案》的正式公布為海南的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇，海南將如何利用政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境？人民群眾又將從自貿(mào)港的建設(shè)中享受到哪些政策紅利？謝謝。
沈曉明：
海南的比較優(yōu)勢(shì)是三個(gè)環(huán)境：一是生態(tài)環(huán)境，二是營(yíng)商環(huán)境，三是政策環(huán)境?？梢哉f(shuō)，營(yíng)商環(huán)境是決定自貿(mào)港成敗的關(guān)鍵之一。海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是世界一流，總體要求是法治化國(guó)際化便利化。我們?cè)趦?yōu)化海南營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中特別重視兩個(gè)方面：一是公平、透明和可預(yù)期。所謂公平，就是內(nèi)資和外資一個(gè)樣，國(guó)有和民營(yíng)一個(gè)樣，本地企業(yè)和外地企業(yè)一個(gè)樣，認(rèn)識(shí)的人和不認(rèn)識(shí)的人一個(gè)樣。所謂透明和可預(yù)期，就是這個(gè)事兒能不能做、怎么做，政府要做到標(biāo)準(zhǔn)透明、程序透明、路徑透明，這樣才能夠使得市場(chǎng)主體感覺(jué)到過(guò)程可預(yù)期、結(jié)果可預(yù)期。二是擺正政府和企業(yè)的位置。強(qiáng)化尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的理念，營(yíng)商環(huán)境好不好，政府說(shuō)了不算，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了不算，甚至評(píng)價(jià)體系本身說(shuō)了也不算，企業(yè)說(shuō)了算，企業(yè)家說(shuō)了算。
剛才您提到一個(gè)很有意思的問(wèn)題，就是人民群眾將如何從自貿(mào)港建設(shè)當(dāng)中享受到紅利。我為什么說(shuō)這個(gè)問(wèn)題很有意思？因?yàn)閺淖置嫔峡?，《總體方案》講的都是投資、貿(mào)易等市場(chǎng)行為，講的都是政策，好像和老百姓沒(méi)什么關(guān)系。但是你仔細(xì)分析，從字里行間當(dāng)中你仍然能夠看到，自貿(mào)港建設(shè)給老百姓帶來(lái)的實(shí)惠。對(duì)海南的老百姓來(lái)講，我們有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平總書記在海南發(fā)表“4·13”重要講話以來(lái)大概兩年時(shí)間，我們的市場(chǎng)主體增加了44.4萬(wàn)，增長(zhǎng)了66%。其中企業(yè)14.4萬(wàn)戶，增長(zhǎng)了68%，崗位數(shù)增加了40萬(wàn)，也就是說(shuō)，海南的老百姓享受到的一個(gè)很直接的好處，就是就業(yè)崗位增加了，14.4萬(wàn)的企業(yè)當(dāng)中有117家是世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)投資的企業(yè)，因此海南老百姓不但就業(yè)崗位增加了，而且就業(yè)崗位的質(zhì)量和可選擇性也提高了。當(dāng)然，海南本地老百姓從自貿(mào)港建設(shè)當(dāng)中得到的紅利還不止這些，還體現(xiàn)在消費(fèi)方面。剛才鄒部長(zhǎng)也提到，自貿(mào)港《總體方案》將允許本地居民島內(nèi)免稅購(gòu)買一部分進(jìn)口的生活用品，以清單管理的形式來(lái)管理。相信自貿(mào)港建設(shè)啟動(dòng)以后，海南本地的老百姓買一些進(jìn)口生活用品的價(jià)格要比自貿(mào)港外面低不少。
自貿(mào)港和全國(guó)人民有什么關(guān)系？首先，我們將在自貿(mào)港背景下大幅度優(yōu)化目前的離島免稅政策，剛才鄒部長(zhǎng)已經(jīng)作了非常詳細(xì)的解釋。海南將成為旅游購(gòu)物的重要目的地，我們希望海南不僅成為全國(guó)人民的度假天堂，還能夠成為全國(guó)人民的購(gòu)物天堂。其次，海南自貿(mào)港將為全國(guó)乃至全世界的有識(shí)之士提供前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)，這些機(jī)會(huì)剛才各位領(lǐng)導(dǎo)都已經(jīng)說(shuō)了，我不再重復(fù)。最近一段時(shí)間大家都在議論前浪、后浪的問(wèn)題，前浪和后浪是一個(gè)相對(duì)的概念，前浪之前還有前浪，后浪之后還有后浪，但是不管是前浪還是后浪，海南自由貿(mào)易港都?xì)g迎大家來(lái)闖蕩。謝謝大家。
如何保障《總體方案》各項(xiàng)政策的
具體落實(shí)和落地？
Q：香港紫荊雜志記者：
我們注意到日前公布的海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案涉及貿(mào)易、投資金融等諸多方面的內(nèi)容，可以說(shuō)政策干貨很多。請(qǐng)問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，準(zhǔn)備如何抓好《總體方案》各項(xiàng)政策的具體落實(shí)和落地？謝謝。
林念修：
謝謝你的提問(wèn)。大家都知道，為了加強(qiáng)對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，中央決定成立海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。為了貫徹好習(xí)近平總書記的重要指示精神，落實(shí)好《總體方案》，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)一步發(fā)揮好“服務(wù)器”和“加速器”這兩方面的作用，努力做到服務(wù)到位、協(xié)調(diào)及時(shí)、督促有力，我們會(huì)會(huì)同海南省以及有關(guān)部門共同做好各方面的工作。辦公室下一步的工作可以簡(jiǎn)單概括為四個(gè)加強(qiáng)：
一是加強(qiáng)清單化管理，壓實(shí)壓細(xì)每一項(xiàng)工作的責(zé)任?！犊傮w方案》已經(jīng)發(fā)布了，接下來(lái)我們會(huì)把《總體方案》明確的各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解，制定年度重點(diǎn)工作安排，明確每一項(xiàng)工作的具體要求、責(zé)任分工、成果形式和完成時(shí)限，建立臺(tái)賬，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)每一項(xiàng)工作任務(wù)都緊盯不放，一件一件抓推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保件件有著落、事事見(jiàn)成效，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。大家從方案中可以看到，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)有很多工作任務(wù)，應(yīng)該說(shuō)任務(wù)非常艱巨繁重，但是要完成這些任務(wù)，挑戰(zhàn)也十分巨大。辦公室會(huì)把每一項(xiàng)任務(wù)都列出清單，我們以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)的推動(dòng)每一項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地，確保不漏一項(xiàng)、不落一件。
二是我們會(huì)加強(qiáng)調(diào)查研究，前瞻性提出一些政策建議。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是一項(xiàng)全新的探索，在建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，這種情況下，我們認(rèn)為開(kāi)展調(diào)查研究工作就顯得尤為重要。辦公室將會(huì)經(jīng)常性地到海南去開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，深入一線聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性潛在性問(wèn)題，及時(shí)作出分析研判，及時(shí)提出對(duì)策建議。在這方面我們準(zhǔn)備安排一部分專門的人員，一年大部分的時(shí)間就在海南島，實(shí)地調(diào)查研究，我們不搞蜻蜓點(diǎn)水、不搞花架子，撲下身子來(lái)認(rèn)真的傾聽(tīng)地方黨委政府的意見(jiàn)建議，認(rèn)真的傾聽(tīng)市場(chǎng)主體特別是企業(yè)家的訴求和呼聲，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的所盼所期，掌握第一手材料，為中央提出政策建議。
三是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力。大家都知道，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域很多，涉及的面也很廣，需要協(xié)同協(xié)調(diào)合力來(lái)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與海南省和相關(guān)部門做好溝通銜接，特別是要靠前辦公，把協(xié)調(diào)服務(wù)放在現(xiàn)場(chǎng)、放在一線，及時(shí)把問(wèn)題解決在前端，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。為了加快海南自貿(mào)港的建設(shè)，我們將對(duì)海南特事特辦，開(kāi)辟綠色通道，以最快的速度、最高的效率、最優(yōu)的服務(wù)來(lái)推進(jìn)每一項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。
四是要加強(qiáng)督促檢查，確保政策能夠落地見(jiàn)效。辦公室將及時(shí)跟蹤工作落實(shí)情況，按季調(diào)度重點(diǎn)工作任務(wù)的完成情況，認(rèn)真排查工作落實(shí)不到位的原因和問(wèn)題，逐條逐項(xiàng)提出改進(jìn)措施。同時(shí)，辦公室還將建立工作情況通報(bào)制度，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行掛牌督辦，重大情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
總而言之，辦公室將在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會(huì)同有關(guān)部門，積極配合海南省，把海南自由貿(mào)易港建設(shè)的各項(xiàng)工作做好。謝謝大家。
在建設(shè)海南自貿(mào)港過(guò)程中
如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和
保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系？
Q：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：
我們都知道，海南的環(huán)境、空氣、水體質(zhì)量總體保持全國(guó)一流水平，請(qǐng)問(wèn)在建設(shè)海南自由貿(mào)易港過(guò)程中，海南如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系？謝謝。
劉賜貴：
謝謝你的提問(wèn)。在海南自貿(mào)港建設(shè)中一定會(huì)守住生態(tài)的底線，海南的生態(tài)環(huán)境一定會(huì)只能更好，不會(huì)變差，這一直是我們發(fā)展的理念。習(xí)總書記在2013年4月份視察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)，青山綠水、碧海藍(lán)天是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢，是一筆既買不來(lái)也借不到的寶貴財(cái)富，必須倍加珍惜，精心呵護(hù)。我們牢記習(xí)近平總書記的囑托，在發(fā)展上，不管項(xiàng)目有再多的GDP、再多的稅收，只要對(duì)環(huán)境造成影響和破壞的，我們都堅(jiān)決不要。這幾年我們落實(shí)習(xí)近平總書記的重要囑托，采取了一系列的措施，大家比較關(guān)心的是大氣質(zhì)量，2017年P(guān)M2.5濃度均值每立方米是18微克，2018年是17微克，2019年是16微克，每年下降1個(gè)點(diǎn)，但是這1個(gè)點(diǎn)很不容易。我們?cè)O(shè)定的目標(biāo)，到2030年，海南的PM2.5是個(gè)位數(shù)，怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？我們已經(jīng)采取了一系列措施。第一，我們使用的是清潔能源，到時(shí)候全島將使用清潔能源，成為清潔能源島。第二，到2030年不再銷售燃油汽車。第三，從今年底開(kāi)始，我們將實(shí)現(xiàn)禁塑，就是禁止使用不可降解的塑料制品，包括塑料袋、塑料餐具等等。第四，我們對(duì)農(nóng)村的農(nóng)民燒柴火，已經(jīng)建設(shè)了2000多公里的LNG的供氣管道，2030年也基本上可以實(shí)現(xiàn)以氣代柴。第五，我們森林覆蓋率保持在62%以上，有4400平方公里的熱帶雨林公園，這是海南的“肺”，一定會(huì)保護(hù)好的。熱帶雨林公園已經(jīng)在建設(shè)，國(guó)家也批準(zhǔn)了。第六，我們繼續(xù)進(jìn)行人居環(huán)境整治，包括對(duì)海岸帶的整治、違章建筑的整治、黑臭水體的整治等等，這是我們的發(fā)展理念。
在發(fā)展區(qū)域上，不是項(xiàng)目到處都可以落，我們建立了20個(gè)園區(qū)，6月3日有11個(gè)園區(qū)同時(shí)掛牌。項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，最大限度把省級(jí)審批權(quán)限下放到園區(qū)，讓園區(qū)說(shuō)了算，就是我們講的極簡(jiǎn)審批。園區(qū)配套最優(yōu)質(zhì)的幼兒園和中小學(xué)，讓創(chuàng)業(yè)人才解除后顧之憂。
在產(chǎn)業(yè)選擇上，我們不是什么項(xiàng)目都要，主要是聚焦三大領(lǐng)域：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)我們著重發(fā)展大家都熟知的陸?？杖齻€(gè)產(chǎn)業(yè)?！瓣憽本褪侵哪戏庇N、雜交水稻。“?！本褪巧詈Ｑ芯?、深海開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)。“空”就是文昌衛(wèi)星發(fā)射和今后文昌衛(wèi)星的系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)上也是有選擇的。謝謝。
胡凱紅：
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝七位負(fù)責(zé)同志，謝謝各位。
